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“十二五”时期国家级科技思想库建设研究报告

  当前,我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期,实现经济顺利转型、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定任务艰巨繁重,迫切需要进一步发挥各类决策咨询研究机构和广大科技工作者在决策过程中的重要作用,为党和政府科学决策提供智力支持。近年来,中国科协把加强决策咨询、积极建言献策作为科协服务经济社会发展的重要途径,紧密围绕党和政府的中心工作,努力把广大科技工作者的个体智慧凝聚上升为集体智慧,为社会进步提供启迪,为治国理政提供良策。针对经济社会发展中的重点难点热点问题,中国科协积极组织科技工作者深入调查研究,广泛交流研讨,形成了“关于我国抗生素类药物不当应用情况分析与防治对策的报告”、“关于加快建立完善国家航空应急救援体系的建议”等具有政策针对性的调研报告,受到胡锦涛、温家宝等中央领导同志的高度重视,政治局委员以上中央领导同志批示50余人次,部分研究成果已经进入决策程序,对推动解决相关问题发挥了重要作用。在中国科协的示范带领下,全国学会和地方科协积极探索组织科技工作者为科学决策服务的有效形式,围绕节能减排、低碳发展等关系国计民生的重大问题,深入调查研究和咨询论证,形成了一批科技工作者愿意参与、党政领导高度重视、社会各界广泛关注的品牌活动。
  2009年底,中央书记处在《关于科协工作的几点意见》中明确要求,“党中央倡导和鼓励科技界为党和人民事业发挥思想库作用。中国科协要发挥优势,展现特色,努力把科协组织建设成为国家级科技思想库,在开展决策咨询、积极建言献策方面发挥更大作用。”为深入贯彻落实中央书记处的重要指示精神,中国科协七届四次、五次全委会把建设国家级科技思想库作为一项重要工作进行了安排和部署,2010年6月中国科协发布了《中国科协关于加强决策咨询工作,推进国家级科技思想库建设的若干意见》,明确提出要建设“国家级科技思想库”,健全决策咨询机制,培育决策咨询能力,就国家重大现实科技问题开展决策咨询,并对建设思想库的目标、功能和保障措施等提出了明确要求。
  一、建设国家级科技思想库是中央交给科协的重要任务和科协事业科学发展的内在要求
科技思想库是一种相对稳定的、独立于政府决策机制的政策研究和咨询机构,是政策研究制定过程中一个重要的参与者。在社会发达国家,思想库已经成为影响政策决策科学化和推动社会发展的一支重要力量。科技思想库通过组织动员广大科技工作者对重点难点热点问题进行深入研究,储备、提供大量的有影响力、有说服力的科技政策建议和报告,为国家科技发展政策决策提供重要依据。中国科协建设国家级科技思想库对于推动我国政策决策的科学化、民主化具有重要意义,是中央赋予中国科协的重要任务,是中国科协工作定位的内在要求。
  一是决策咨询对于推动决策科学化、民主化具有重要意义。科学决策是科学发展的前提。开展决策咨询,以科学技术为基础,集成社会智慧,研究提出符合自然规律和社会发展规律的解决方案,是科学决策的核心和关键。第一,决策咨询可以充分吸收科技发展的最新成果,使决策最大程度地科学化,避免由于决策失误造成的社会资源的浪费。第二,决策咨询是一个集中民智的过程,也是决策民主化的过程,可以使决策最大程度地代表各方面的利益,体现一种共识。第三,决策咨询的过程是一个寻求共识、利益协调的过程,它会最大限度地激发出各方面执行决策的积极性、主动性,使决策能够更有效的得到执行和实施,产生较好的社会效果。
  二是开展决策咨询、积极建言献策是中央赋予中国科协的重要任务。目前,我国经济发展方式面临转型和调整的关键时期,突发显现出对科学技术的依赖,依靠科技创造新的经济增长点、新的就业岗位和新的经济社会发展模式,是在新时期实现中国经济增长和社会发展的根本出路。新形势下,党中央国务院对科协的工作提出了新的要求。胡锦涛在纪念中国科协成立50周年大会上的讲话提出,希望各级科协组织和动员广大科技工作者,为国家经济社会发展做出重要贡献。2009年年底,中央书记处明确提出中国科协要发挥优势、展现特色,努力把科协组织建设成为国家级科技思想库,在开展决策咨询、积极建言献策方面发挥更大作用。团结带领科技工作者从自身专业特长和学科优势出发,深入调查研究,广泛交流研讨,形成有针对性、可操作的对策建议,努力把科协组织建设成为自身特色鲜明、社会影响广泛、决策部门认同的国家级科技思想库,是中央对科协工作的要求,也是广大科技工作者对科协组织的期待。
  三是建设国家级科技思想库是中国科协工作定位的内在要求。中国科协党组经过深入调研、反复酝酿,确立了“为经济社会发展服务、为提高全民科学素质服务、为科技工作者服务,加强自身建设”(以下简称“三服务一加强”)的工作定位,建设国家级科技思想库是更好坚持“三服务一加强”工作定位的内在要求。科协服务经济社会发展,既要注重通过务实有效的科普活动促进全民科学素质的提高,也要注重通过具有吸引力和凝聚力的学会学术工作促进科技工作者的学术交流与合作,更要注重通过扎实深入的调查研究工作为经济社会发展建言献策,为科学决策服务。把为经济社会发展服务与为科技工作者服务、为提高全民科学素质服务有机结合起来,构建起科学普及、学术交流、人才举荐培养、决策咨询协调发展的工作格局,不断推动科协工作上台阶、上水平。
  二、中国科协有基础有条件开展国家级科技思想库建设
        一是“十一五”期间科协在开展决策咨询、积极建言献策方面积累了丰富经验。“十一五”期间,各级科协及所属学会围绕扩内需调结构保增长这个经济工作的首要任务,针对国民经济和社会发展中的重大问题,从促进科技创新和社会发展的角度出发,开展了多个专题决策咨询研究,组织了经济社会科技创新与发展论坛,创新了学术交流形式,拓展了海内外科技工作者建言献策的渠道,努力为保持经济平稳较快发展提供科技支撑,得到了党和政府的认可。决策咨询和建言献策工作作为科协事业新的成长点,正在展现出蓬勃的生机和活力。据不完全统计,“十一五”期间各级科协提供决策咨询报告14800余篇,近4900篇获得批示;反映科技工作者建议40000余条,近5000条获得批示。2009年“海外科技工作者优秀对策建议征集评选活动”共征集到海外科技工作者建议70余份,扩大了中国科协决策咨询工作在海外科技工作者中的影响。这些都是科协进一步围绕党和政府的中心工作服务,推进国家级科技思想库建设的重要基础。
       二是相关工作机制和管理规章制度不断完善。在总结经验、深入调研基础上,中国科协调研宣传部已经修订完善了《中国科协政策研究课题管理办法》、《中国科协科技工作者状况调查工作管理办法》,并于2009年7月经中国科协书记处会议审定通过,印发科协系统遵照执行。2010年7月,中国科协书记处审定通过并印发了《中国科协关于加强决策咨询工作,推进国家级科技思想库建设的若干意见》。中国科协调宣部将进一步制定完善有关优秀调研报告征集、优秀决策咨询成果奖励、优秀调研报告出版资助等专门管理办法,将进一步推动中国科协国家级科技思想库建设管理工作的规范化制度化。
  三是科协的组织网络优势是建设国家级科技思想库的重要基础。中国科协是科技工作者的群众组织,各级科协及其所属学会联系着涵盖理、工、农、林、医等各学科的5800万科技工作者,不涉及行业、部门的利益,具有学科齐全、人才荟萃、组织网络健全、地位超脱的突出优势。要深入研究当前经济社会发展的难点热点问题,单纯依靠一、两个科技人员或一、两个学科是难以奏效的,需要发挥多种学科、多种专业学者的智力优势,进行综合型、复合型的研究。中国科协有条件有能力组织多学科的专家学者进行跨学科、综合性的研究和决策咨询服务,弥补了单个科研机构只能局限在某个特定的领域来做决策咨询的局限性。只要有利于经济社会发展的,有利于人民群众利益的,有利于国家和谐稳定的,中国科协都可以从国家大局出发,为党和政府不遗余力、客观真实地建言献策。各级科协机关及其所属全国学会和数百个各级地方学会都是国家级科技思想库的潜在组成部分,形成了一个层次多元、覆盖面广、资源丰富的组织架构。
  同时,也要看到,中国科协在建设国家级科技思想库过程中也面临着一些问题。一是决策咨询的能力水平有待进一步提高。科技工作者在做决策咨询的时候往往从科技角度来谈问题,而不善于把科技和经济社会发展结合起来,对于决策咨询的程序、方法等了解不够。科协应进一步提高决策咨询的组织、管理水平,培养研究和管理的复合型人才,引导、支持广大科技者真正做有水平、有价值、有影响的决策咨询,而不是仅仅停留在建言献策的水平。二是缺少资源共建共享的工作平台。中国科协决策咨询资源比较分散,目标比较多元。为进一步整合和深度挖掘科协已有的决策咨询资源,规范决策咨询成果的提炼、储备、编报等流程,应充分利用现代信息技术,建立科技思想库的工作平台。
  三、“十二五”时期国家级科技思想库建设的指导思想和主要目标
  中国科协建设国家级科技思想库的指导思想是:坚持以科学发展观为指导,发挥好科协作为党和政府联系科技工作者的桥梁纽带作用,反映科技工作者的总体状况和呼声建议,引导学会和科技工作者推动行业科技进步和学科发展,紧紧抓住我国经济社会发展、国防安全、农业生产、环境保护、公共卫生等领域的重大科技课题,及时发现科技发展和应用中出现的苗头性和倾向性问题,加强调查研究,积极建言献策,把科技工作者的个体智慧凝聚上升为有组织的集体智慧,为社会发展提供启迪,为治国理政提供良策。
  中国科协建设国家级科技思想库的“十二五”规划目标是:加强组织领导和科学规划,健全决策咨询机制,培育决策咨询能力,把中国科协建设成为科技特点突出、科协特色鲜明、地域和学科覆盖面广、资源共建共享的国家级科技思想库系统,满足不同层次、不同方面的决策咨询需求,促进科学决策,更好地为经济社会发展服务。①实时把握科技界思想动向,丰富决策咨询平台和形式,提出有权威、有影响、可操作的对策建议。每年至少就党和政府关注的5—8个科技界热点问题提交调研报告,在3-5个重要领域对科技发展的重大趋势及其社会影响有准确判断。②进一步整合科协系统决策咨询资源,推动形成较为完善的工作机制、工作平台和搭建选题库、专家库、成果库、调查数据库,初步实现科协系统决策咨询资源的共建共享。③进一步调动发挥全国学会和地方科协组织开展决策咨询的积极性、主动性和创造性,通过科技思想库建设的试点、资助、奖励、培训等工作,促进全国学会、地方科协、中国科普研究所、中国科协发展研究中心等的决策咨询能力和水平显著提高。
  四、“十二五”时期国家级科技思想库建设的重点实施内容
        1.开展不同形式不同层次的决策咨询活动
        一是打造有特色、有影响的专题论坛。继续办好“中国科协年会专题论坛”和“党政领导与院士专家座谈会”。按照年会“推动当地经济社会又好又快发展”的宗旨,以举办地经济社会发展中的关键问题、难点问题为选题,搭建专题论坛活动平台,组织科技工作者以及科技工作者与决策者、社会公众的交流研讨,为保持举办地经济较快增长提供智力支持。继续办好“中国科协科技创新与发展论坛”。从“促进科技创新和社会发展”的角度出发,针对经济、社会发展中的重点难点热点问题举办专题性论坛,开展学术讨论和对策研究,汇集并提出具有前瞻性、战略性、可操作性政策建议。“十二五”期间,“中国科协年会专题论坛”和“党政领导与院士专家座谈会”计划每年定期在不同地点举办一次,“中国科协科技创新与发展论坛”计划每年不定期举办一次。专题论坛应形成具有可操作性、前瞻性、科学性的决策咨询报告,提供给政府相关部门决策参考。
  二是开展有组织的调查研究。“十二五”期间,组织跨学科、跨部门和跨行业的广大科技工作者,围绕中央关注的一系列重大经济社会发展问题和科技发展问题,开展系统化、规模化的软科学课题研究并提出政策建议。每年3月份,在梳理全国“两会”代表委员的意见基础上,面向广大科技工作者、学会、地方科协、企业科协、高校科协等,广泛征集调研选题。按照宏观性、战略性、前瞻性要求,突出科技特色和科协特点,确定该年度的20个左右课题研究选题向社会公开发布,经公开申报、开题评审、筛选立项后,择优资助。课题研究应形成具有可操作性、前瞻性、科学性的决策咨询报告和调研数据,提供给政府相关部门决策参考。
  三是探索决策咨询新形式。为广泛吸收科技工作者的优秀建议,开辟科技工作者建言献策的新渠道,充分调动科技工作者建言献策的积极性,应积极创新决策咨询的新形式。“十二五”期间,拟积极探索、开展以下决策咨询新形式:①每年定期开展“科技工作者优秀对策建议征集评选活动” 和“优秀调研报告评选活动”,面向地方科协、学会、科技工作者广泛征集建议和调研成果,对评选出的优秀对策建议和调研报告进行奖励,从中提炼出具有重要现实意义的调研选题和调研成果,纳入思想库的成果库中。②每年计划选择5—6个专题开展“科技工作者状况专项调查”。充分利用科技工作者调查站点和信息系统,通过创新调查方式方法,及时采集调查信息,深入开展科技工作者状况调查和科技人力资源研究,帮助党和政府及时了解科技界思想动态,为我国制定科技人才政策、中长期人才规划提供基础数据和政策建议。
  2.建设思想库工作平台
  为夯实国家级科技思想库建设基础,加快推进思想库建设进程,“十二五”期间,拟充分利用现代信息技术,建设并逐步完善中国科协国家级科技思想库工作平台,切实提高科协系统决策咨询工作的规范化管理和共建共享水平。中国科协国家级科技思想库工作平台包括两方面工作(参见下图):一是建设决策咨询数据库。利用现代信息手段,在科技工作者状况调查信息系统的基础上,开发决策咨询选题库、调研数据库、专家库、成果库,整合科协已有的决策咨询成果,及时更新数据。二是建设决策咨询管理平台。建立调研课题选题征集、公开申报、开题评审、中期评估、结题验收的全流程网络管理系统,建立优秀建议、调研报告网上申报、评选系统,初步实现调研课题和调研成果管理的数字化信息化。该工作平台将面向科协系统收集资源和开放使用,提供浏览、查询、下载等功能,实现决策咨询资源共建共享和远程合作网络,为进一步做好科协系统决策咨询工作发挥支撑作用。
  3.开展地方科协思想库建设试点
  作为国家级科技思想库的子库,地方各级科协是国家级科技思想库的重要组成部分。为调动发挥地方各级科协推进思想库建设的积极性、主动性和创造性,拟选取部分省级科协、副省级城市科协和地级市科协开展思想库建设试点,畅通地方党政部门与科技工作者之间沟通联系的渠道。按照自愿申报、择优支持,科技导向、科协特色,鼓励创新、积极探索,总体稳定、动态调整的原则,支持鼓励地方科协探索国家级科技思想库建设的组织形式、管理体制和工作模式;积极探索整合优质决策咨询资源、把科技工作者的个体智慧凝聚上升为有组织集体智慧的有效机制;积极探索服务党委政府科学决策、引领社会思潮的渠道途径和方式方法;突出科协特色和优势,创新打造科协决策咨询品牌的具体措施。
  “十二五”期间,陆续选取30家左右地方科协开展国家级科技思想库建设试点,中国科协对试点单位相关工作给予业务指导,中国科协决策咨询平台中的选题库、数据库、成果库、专家库面向试点单位开放使用,建立决策咨询人员上挂下派交流制度,定期举办思想库建设培训班,组织试点单位开展工作交流,编写出版教材,总结推广成功经验。2015年底,计划将地方科协决策咨询工作全部纳入国家级科技思想库体系中来,全面实现中国科协的统一领导规划和资源共建共享。
  4.开展学会决策咨询资助计划
  学会在开展决策咨询方面具有独特的学科和人才优势,为调动发挥学会和地方各级科协推进思想库建设的积极性、主动性和创造性,拟实施学会决策咨询资助计划。组织学会会员围绕学科发展中的重大前沿问题、相关专业领域的共性关键技术以及科技发展的社会影响等问题,举办小型高端前沿专题论坛,深入研讨交流,提出学科发展方向和重点难点问题,对学科发展的基本趋势和潜在突破口作出判断,提出建议,推动行业科技进步和学科发展。创新工作机制,采取有效方法,在统筹考虑学科专业、学术观点、部门和地区分布等多种因素的基础上,组织科技工作者主动承接科学论证、项目评估、行业标准制定等任务,参与重大工程项目、行业技术标准的咨询研究和决策论证。组织科技工作者围绕学科发展中的经费规模、资源配置和条件保障等重大政策问题开展专题研究,为学科调整、学科规划和人才培养提供决策参考。“十二五”期间,计划每年对30家全国学会进行资助和奖励计划,全面提高学会的决策咨询能力,促进形成百家学会决策咨询品牌。
  五、保障措施
  1. 加强决策咨询能力建设,培育决策咨询人才队伍
  从当前建设科技思想库、发挥好决策服务职责的实际需要来看,科协必须加强决策咨询人才队伍建设, 努力培养一批政治素质好、政策水平高、既懂科技经济又能胜任决策咨询组织工作的复合型人才。需要对科协和学会中承担决策咨询工作的人员多做培训和宣传,加强科协的组织、引导能力,支持广大科技者真正做有水平、有价值、有影响的决策咨询,才能真正把科协潜在的人力资源转变为现实的智力优势。坚持以重大项目带人才成长,探索建立中国科协与全国学会、地方科协决策咨询人员上挂下派的交流制度,定期举办决策咨询培训班,选编出版教材,提升科协系统决策咨询能力。
  2.加大投入力度,为各项工作顺利开展提供经费支持
  根据国家级科技思想库建设的主要实施内容测算,“十二五”期间共需经费3亿,平均年度经费预算为6000万元。具体包括以下方面:
  (1)开展决策咨询活动——2000万元。主要用于举办中国科协年会和党政领导与院士专家座谈会、中国科协科技创新与发展论坛,开展有组织的调研课题和科技工作者优秀建议征集活动等决策咨询工作。
  (2)建设科技思想库工作平台——1000万。主要用于建立、完善科技工作者状况调查系统、决策咨询数据库和决策咨询管理平台。
  (3)实施思想库地方子库建设试点——1000万。主要用于以项目资助、奖励的方式支持、鼓励地方子库的建设。
  (4)实施学会决策咨询资助奖励计划——1000万。主要用于以项目资助、奖励的方式支持、鼓励学会的决策咨询能力建设和工作开展。
  (5)科技思想库建设人员培训工作——500万元。主要用于召开各项培训会、编印培训教材等。
  (6)管理工作及调研经费——500万元。根据财政部有关规定及《中国科协项目管理办法(试行)》计提。
  3.加强决策咨询成果的提炼,提高科协开展决策咨询活动的实效性
       利用思想库工作平台系统,及时汇总、整理、编辑决策咨询活动中形成的各类成果,例如优秀建议、调研选题、数据资料、研究报告等,在科协系统范围内进行资源共享。畅通科技工作者建议报送渠道。编辑、整理决策咨询活动成果,开办《科技界情况》、《科技工作者建议》、《调研动态》等内刊编印,创办《科技思想库专刊》或《科协研究专刊》,开辟一个向党中央、国务院报送高层次专家建议类信息的渠道。建立与党政部门政策研究机构定期联系机制,组织人大代表、政协委员积极参与立法调研和立法咨询,发挥好政协科协界作为重要决策咨询平台的作用,推动调研成果直接进入党政部门决策程序。
  4. 加强宣传和文化建设,提升科协决策咨询工作的社会影响力
  把决策咨询工作和宣传工作有机结合起来,加大对科协思想库建设工作的宣传力度,树立科协鲜明的科技思想库形象,进一步提升科协决策咨询工作的社会影响力。办好中国科协网,拓展“决策咨询专栏”的内容和功能,介绍科协系统决策咨询的主要做法、突出成绩和最新动态,展示科协决策咨询工作的新形象。加强科协文化建设,提高科协成员对开展决策咨询活动重要性的认识,提高工作积极性,推动形成积极参与决策咨询、关心支持决策咨询的良好氛围。
  当前,科协工作已经站在一个新的历史起点上,党和国家对中国科协服务国家经济社会发展提出了殷切希望和更高要求,广大科技工作者也对科协这个科技工作者之家充满了期待。科协要坚持以科学发展观为统领,围绕贯彻党中央国务院的中心和重点开展工作,引导科技工作者为解决经济发展中的科技难题奋力攻关,引导科技工作者带着更多智力资源进入企业、服务“三农”,引导科技工作者积极参与学术交流和决策咨询活动,为党和政府科学决策提供智力支持,把中国科协建设成为社会影响广泛、决策部门认同的国家科技思想库,为经济发展提供更加有力的科技支撑。


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